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山丹县人民政府办公室 关于印发山丹县深入推进“放管服”改革重点任务分工方案的通知
日期:2017-11-14 访问次数: 字号:[ ]

山政办发〔2017224


各乡镇人民政府,县政府各部门,省市驻丹有关单位:

《山丹县深入推进“放管服”改革重点任务分工方案》已经县政府同意,现印发你们,请认真抓好落实

                                                                                                           山丹县人民政府办公室

                                                                                                                2017年10月16日

山丹县深入推进“放管服”改革重点任务分工方案

 

为认真贯彻落实《张掖市人民政府办公室关于印发张掖市深入推进“放管服”改革重点任务分工方案的通知》(张政办发〔2017〕126号)、县委、县政府重点工作任务分解和开展“三纠三促”专项行动实施方案等相关文件精神,进一步提升行政效能,推进“放管服”改革取得新成效,结合我县实际,制定本实施方案。

一、工作目标

认真贯彻落实党中央、国务院和省市、县委、县政府重大决策部署,以“为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利”为工作目标,以破解当前我县“放管服”改革进程中存在的重点难点问题为着力点,进一步加大“放”的力度,强化“管”的能力,提升“服”的水平,持续推进“四个六”改革模式,营造重商亲商安商护商的良好环境,努力为促进全县经济社会持续健康发展增添新动能、激发新活力。

二、重点任务

(一)深化行政审批制度改革

1.承接落实国务院、省政府、市政府取消下放和调整的行政审批事项。

牵头单位:县审改办

责任单位:县政府有关部门单位,省市驻丹有关单位

完成时限:按照县政府部署要求同步推进

2.对行政审批事项取消承接工作进行“回头看”,解决个别事项“接不住、管不好”等问题,有针对性地提出整改措施。

牵头单位:县审改办

责任单位:县政府有关部门单位

完成时限:2017年10月底前

3.继续加强省市下放审批事项的培训指导,督促承接行政审批权限的部门加强培训指导、业务对接和有关保障措施,帮助有关单位强化承接能力,指导制定承接方案,加强与省市下放权限部门的业务对接,确保接得住、办理好。

牵头单位:县审改办

责任单位:县政府有关部门单位

完成时限:2017年11月底前完成,并持续推进

4.提高承接行政审批事项的协同性,县级部门承接跨部门、跨领域审批事项时,同步提出承接行政审批事项关联的各审批环节意见,实现整个审批链同步承接。

牵头部门:县审改办

责任单位:县政府有关部门单位

完成时限:持续推进

5.全面清理规范行政审批中介服务事项,研究制定行政审批中介服务管理制度,加强中介服务监管。

牵头部门:县审改办

责任单位:县政府有关部门单位

完成时限:2017年12月底前

6.推行清单化管理。继续规范政府部门权力和责任清单、核准项目目录清单、职业资格目录清单、政府收费目录清单、工商前置审批目录清单和公共服务事项清单。同时,要建立完善便民服务事项清单、中介服务事项清单、负面清单等。及时在山丹门户网站和相关部门网站公开发布,并实行动态管理。

牵头单位:县政府办公室、县审改办

责任单位:县发改委(物价局)、县人社局、县财政局、县工商质监局、县商务局、县政务服务中心

完成时限:2017年10月底前

7.制定社会组织、行业协会商会与行政机关脱钩方案,公布社会组织目录。

牵头单位:县发改委、县民政局

责任单位:县政府有关部门单位

完成时限:2017年12月底前

8.积极开展网上行权,加快推进行政许可标准化工作,按照市上统一要求,对列入权责清单的行政许可事项按照统一标准,实行统一编码管理,实现“同一事项、同一名称、同一标准、同一编码”,促进行政审批规范化运行。

牵头单位:县政务服务中心、县审改办、县工商质监局

责任单位:各乡镇政府,县政府有关部门单位

完成时限:按照市政府部署要求同步推进

9.严格界定建设工程消防审批范围,推行消防设计审核与消防验收分离制度,建立全县统一的消防审批流程、要件和时限标准,切实提高审批效率和服务水平。

牵头部门:县公安局

责任单位:县消防支队、县审改办

完成时限:2017年10月底前

(二)深化投资项目审批制度改革

10.全面建立和推行投资领域并联审批制度。着眼优化审批流程、简化审批时限和环节、加快项目审批进程,建立并联审批工作机制和操作流程。总结推广区域评估、多规合一、多图联审、多评合一、联合验收等做法,完善与并联审批工作机制相适应的配套规则。

牵头单位:县发改委

责任单位:县工信局、县公安局、县住建局、县交通运输局、县国土资源局、县水务局、县环保局、县林业局、县民族宗教局、县人防办、县文广新局、县安监局、县地震局等具有审批、核准权限及涉及项目审批事项的有关部门

配合单位:县政府其他有关部门

完成时限:2017年11月底前 

11.对审批时间长、落地慢的省市县重大项目建立台账,定期销号办结。在推行并联审批的基础上,适时提出需联审联批的重大投资项目的工作建议,按照“超常规不超程序、开辟绿色通道”原则,对事关全县经济社会发展的农林水利、交通、能源、产业升级和技术改造、社会事业、商贸物流等重大项目进行联审联批。

牵头单位:县发改委

责任单位:县政府有关部门单位

完成时限:根据项目审批进度推进

12.全面清理企业投资项目前期工作流程,研究提出减少、整合前置审批的措施办法。出台落实《甘肃省人民政府关于印发甘肃省投资项目报建审批事项清单的通知》(甘政发〔2016〕85号)的具体意见,清理规范投资项目报建手续,梳理发布投资项目报建审批事项清单,进一步规范部门审批行为。

牵头单位:县发改委

配合单位:县国土资源局、县规划局、县环保局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县应急办、县林业局等具有审批、核准权限及涉及项目审批事项的有关部门单位

完成时限:2017年10月底前

13.完善畅通网上并联审批通道,实现投资项目在线审批监管平台与县级行政审批和政务服务平台、部门相关业务系统对接,实现投资项目线上审批“一次登录、全网通办、全流程监督”。

责任单位:县发改委

配合单位:县政务服务中心、县政府有关部门单位

完成时限:2017年12月底前

14.在县政府市民大厅设立投资领域项目并联审批综合窗口,实行“一窗受理、一站服务”模式。

牵头单位:县发改委

责任单位:县政务服务中心

完成时限:2017年11月底前

15.探索企业投资负面清单管理方式,推进各类市场主体依法平等进入。根据省上投资项目修订情况,及时编制公布县级政府核准的投资项目目录清单。

责任单位:县发改委、县商务局

配合单位:县政府有关部门单位

完成时限:2017年12月底前 

(三)深化商事制度改革

16.实现“多证合一”、“一照一码”,对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项,能整合的整合、能简化的简化。

责任单位:县工商质监局

配合单位:县政府有关部门单位

完成时限:2017年10月底前

17.公布《山丹县工商登记后置审批事项目录》,落实“双告知一承诺”制度。修订完善有利于“大众创业、万众创新”的住所登记制度。加大企业诚信平台建设力度,出台信息归集办法,畅通信息共享对接渠道,方便企业和群众查询。

牵头单位:县工商质监局

责任单位:县政府有关部门单位

完成时限:2017年12月底前

18.推行企业、个体工商户简易注销登记改革试点,推进落实企业登记全程电子化和电子营业照。

牵头单位:县工商质监局

责任单位:县政府有关部门单位

完成时限:2017年11月底前

19.制定出台加快构建大众创业万众创新支撑平台的工作方案,全面落实“双创”“19+1”优惠政策,建立以众创、众包、众扶、众筹为主要内容的创业创新支撑平台。

责任单位:县财政局

完成时限:2017年12月底前

(四)强化事中事后监管

20.落实“双随机一公开”抽查机制,加快制定“一单两库一细则”(即:随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库和抽查工作细则),加大抽查力度,随机抽查事项达到本部门市场监管执法事项的70%,其他执法事项的50%以上,确保全县实现双随机监管全覆盖。及时公开企业违法违规信息和检查执法结果,接受群众监督。

牵头单位:县政府办

责任单位:县政府各部门单位

完成时限:2017年11月底前完成,并持续推进

21.推进全县综合行政执法改革,逐步实现“多帽合一”,建立健全跨部门执法联动协作机制,严格规范公正文明执法,解决多头执法、重复执法问题。

牵头单位:县编办、县政府法制办

责任单位:各乡镇政府,县政府有关部门单位

完成时限:持续推进

22.加大审批违规行为追责力度。严格执行《山丹县行政审批不作为慢作为乱作为行为举报办法》,鼓励公民、法人和其他组织通过电话、信函、网络和当面举报等方式向监察部门举报行政审批范围内的不作为、慢作为、乱作为等违法违规违纪行为。

牵头单位:县监察局

责任单位:各乡镇政府,县政府有关部门单位

完成时限:2017年10月底前完成,并持续推进

23.加快建立县级信用信息共享平台,实现平台与各地各部门信用信息系统的互联互通;建立守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度,做好信用信息的归集、共享和公示、社会披露工作,努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

责任单位:县发改委、县工商质监局、人行山丹支行、

县信息办

配合单位:各乡镇政府,县政府有关部门

完成时限:2017年12月底前

24.积极探索对新产业、新业态、新模式的包容审慎监管,对于看得准的、有发展前景的,量身定制适当的监管模式;一时看不准的,要密切关注,为新兴生产力打开更大空间。

责任单位:各乡镇政府,县政府有关职能部门

完成时限:持续推进

25.坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为,制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为,金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易,以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为。

责任单位:县政府有关职能部门、省市驻丹有关单位

完成时限:持续推进

26.大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效果,加强对供水、供电、供气、供暖等公用事业单位及银行等服务机构的监管,引入社会评价,促进其提高服务水平,及时督促解决群众反映强烈的问题。加快推进公用事业领域改革,打破不合理垄断,鼓励社会资本进入,以竞争推动服务质量提升。

责任单位:县政府有关职能部门、省市驻丹有关单位

完成时限:持续推进

(五)创新优化服务

27.开展“减证便民”专项行动,清理各种证明和手续,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证明来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消,最大程度利企便民。对必要的证明要加强互认共享,减少不必要的重复举证。

牵头单位:县政务服务中心、县审改办

责任单位:各乡镇政府,县政府有关部门单位

完成时限:2017年12月底前

28.推行县政府市民大厅“一窗受理、只跑一次”改革模式,按照行业分类、部门业务关联设置综合窗口,窗口人员按办理清单受理,推行标准化作业,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”,为企业和群众提供最大便利。

牵头单位:县政务服务中心、县审改办

责任单位:县政府有关部门单位

完成时限:2017年12月底前

29.完善公共资源交易平台,健全县级公共资源交易平台管理制度,规范公共资源交易市场运行、管理和监督。根据工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等法律法规和交易特点,制定相关交易活动规则和技术规范,不断提升公共资源交易平台功能和效率。

牵头单位:张掖市公共资源交易中心山丹县分中心

责任单位:县政府相关部门

完成时限:2017年12月底前

30.全面梳理与群众生产生活密切相关的不动产交易登记、住房公积金、社会保障、生育服务、医疗卫生、公共安全等事项,编制政务服务事项清单,推进政务服务标准化。整合网上政务服务平台,构建统一身份认证、全程网上办理、结果邮寄到家的“一网式”便民服务模式。

牵头单位:县政务服务中心

责任单位:县政府有关部门单位

完成时限:持续推进

31.建立完善企业和群众评判“放管服”改革成效的机制,对全县“放管服”改革工作情况进行全面调查,主动对标先进评价标准,把企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、产品质量提升了多少、群众办事方便了多少作为重要衡量标准。

牵头单位:县审改办

配合单位:县政府各有关部门单位

完成时限:2017年12月底前

32.建立与行政权力和政务服务平台并行的电子监察平台,对全县行政权力、公共服务、便民服务、投资项目运行、公共资源交易、企业守信诚信、创业创新等服务事项实施全程检查监控、预警纠错、督察督办、投诉处理,推动监管方式创新,提升行政效能。

牵头单位:县政务服务中心

配合单位:县政府信息办

完成时限:2017年11月底前

(六)打破“信息孤岛”,实现信息资源共享

33.建设完善全县政府系统统一的电子政务网络平台、电子政务云平台、数据共享交换平台和政府数据统一开放平台等基础设施建设。采用政府购买服务的方式,推进电子政务集约化建设,为跨层级、跨部门、跨区域、跨平台、跨行业的政务协同、信息共享和数据开放提供支撑。县政府各部门原则上不再新建机房和购买服务器。

责任单位:县信息办、县发改委

配合单位:各乡镇政府,县政务服务中心、县政府有关部门单位

完成时限:2017年12月底前

34.制定《山丹县政务信息系统整合共享实施方案》和《山丹县市级政府部门电子政务建设项目管理暂行办法》,建立完善全县政府系统政务信息资源共建、共享、共用的相关工作机制,大力推动政务信息系统整合共享,打破“信息孤岛”。

责任单位:县政府办公室、县发改委

配合单位:县信息办、县政务服务中心,各乡镇政府,

县政府有关部门单位

完成时限:2017年12月底前

35.按照《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》(国办函〔2016〕108号)要求,依托山丹政务服务网,统筹推进全县统一、规范、多级联动的一体化网上政务服务平台建设,实现政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。

责任单位:县政务服务中心

配合单位:各乡镇政府,县信息办、县政府有关部门单位

完成时限:2017年12月底前

36.对已出台与“放管服”改革相关的规章、规范性文件进行全面清理。制定电子证照、电子签章等方面的规章或规范性文件,为推行“网上预审”、“原件核验”和“全程网办”等提供政策制度保障。

责任单位:县政府办公室、县政府法制办,县政府有关部门单位

完成时限:持续推进

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立县深化“放管服”改革领导小组,加强对全县“放管服”改革工作的组织领导。建立例会制度,原则上每月由常务副县长主持召开一次县深化“放管服”改革工作推进会,协调解决改革推进中遇到的问题,并对工作推进不力的单位负责人进行约谈;每季度由县长主持召开一次县深化“放管服”改革领导小组会议,研究部署落实工作。各乡镇、各部门要建立相应的领导工作机制,主要负责同志要亲自抓深化“放管服”改革工作,层层压实责任,做到有布置、有检查、有验收,确保改革措施落地见效。

(二)加强协作配合。深化“放管服”改革牵涉面广、工作量大,各乡镇、各部门要按照责任分工,狠抓工作落实;要增强大局意识,加强沟通协调,密切协作配合,形成推动改革的合力,保证改革顺利推进。

(三)加强督促检查。县督查考核局要把“放管服”改革工作纳入年度重点督查内容,组织开展专项检查,定期通报改革任务进展情况。县监察局要强化对各牵头部门“一把手”行政问责,对行政不作为、瞒报虚报任务落实情况和任务不落实,推诿拖延“放管服”改革工作的行为,严肃追究责任,保证改革推进有力、落实到位、取得实效。

(四)加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、互联网等现代信息传播手段,持续开展形式多样的“放管服”改革政策措施宣传和解读活动,及时了解社情民意,扩大社会知晓度,努力形成全社会关注、参与和支持改革发展的浓厚氛围。

各乡镇、各部门要细化实化工作目标、任务和进度安排,靠实工作责任,认真抓好落实。2017年12月31日前将贯彻落实情况报县政府、县审改办。




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